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  河南省民政府办公厅 关于印发安全河南创建2016 行计划通知 豫政办〔2016〕41号 各省辖市、省直管县(市)民政府省民政府各部门: 《安全河南创建2016行计划》已经省政府同意现印发给请认线行计划 深入贯彻落实《共河南省委河南省民政府关于加强安全产工作意见》(豫发〔2014〕23号)推实施《安全河南创建纲要(2010-2020)》(简称《纲要》)促进经济社科发展、安全发展特制定本行计划 、总体要求工作目标 习贯彻党十八届五全及央经济工作议、央城市工作议精神认真落实习总书记、李克强总理等央领导同志重要指示批示精神省委省政府关于安全产工作决策部署进步强化安全红线意识切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任三责任狠抓改革创新、依治理、基础建设、专项整治四项重点工作实现事故总量继续降、较事故继续降、死亡数继续减少、重特事故遏制四项度目标任务促进全省安全产形势持续稳定转 二、深化重点行业领域安全产专项整治效避免重特事故 危险化品(烟花爆竹):全面落实《化工(危险化品)企业保障产安全十条规定》深化提升危险化品领域本质安全水平专项行全面展危险化品企业安全防护距离普查评估饮用水源保护区口密集区安全防护距离达标、安全产保障危险化品企业实施搬迁推石油化工企业退城入园;加快重危险源自化监控系统改造提高装置自化水平持续展油气等危险化品罐区专项安全检查严厉打击非加油站、加气站证经营行现烟花爆竹产企业强化属监管联执落实具体责任监管责任各级政府采取力措施推产企业退烟花爆竹产领域符合安全产条件企业坚决予关闭取缔加强危险化品烟花爆竹产、储存、经营、运输等环节安全监管强化源管理、态监控防范机制严厉打击相关非违行 (各级政府省安全监管局、发展改革委、公安厅、商务厅、供销社、质监局、工商局等部门按照职能工负责) 煤矿:深入贯彻双七条(《煤矿矿保护旷工命七条规定》《煤矿安全产七》)规定严格按照省政府办公厅《关于进步加强煤矿安全管理通知》要求明确各级政府部门煤矿安全产监管职责切实履行监管责任126工程行计划抓手通建立突矿井安全煤量核查制度持续推进瓦斯治理双十条(煤矿瓦斯防治十条禁令煤矿安全监管监察工作十项要求)落实展隐蔽致灾素排查治理看等措施切实加强瓦斯、水害、冲击压、顶板、防灭火等重灾害防治水平力展机械化减、自化换科技强安专项行提高机械化采掘程度坚决淘汰落产工艺设备 (省煤炭管理办公室、河南煤监局、省能源局、省土厅、省资委、省安全监管局等部门按照职能工负责) 道路交通:持续展全省道路交通安全三综合整治、农村公路安全命防护工程道路运输平安等专项整治加强隧道桥梁、公跨铁桥梁、两客危重点车辆、12吨重型货车及牵引车、水三船桥及城市公交、轨道交通等重点领域安全监管依照新台《刑修案》超速、超员等道路违行纳入刑事犯罪范畴狠抓严重道路交通违行整治 (省公安厅、省交通运输厅、武汉铁路安监局等部门按照职能工负责) 建筑施工:落实央城市工作议精神全面排查旧建筑、渣土堆场、城市桥梁、建筑幕墙、工程建设等城市建设管理领域存安全隐患堵塞管理漏洞研究制定加强农村建筑领域安全监管办措施效遏制事故发势继续推进施工现场视频监控管理塔式起重机安全监管系统2016省辖市建筑面积5万平米施工现场全部建立视频监控系统结合工程质量治理两行严厉打击违包、转包、挂靠等违行 (省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省土资源厅等部门按照职能工负责) 消防:针高低(高层)、(型员密集场所九场所)、爆乱(易燃易爆城乡结合部、城村等乱点区域)适展消防安全专项整治提高火灾隐患整改率 (省公安厅、消防总队、省商务厅、省教育厅、省文化厅、省安全监管局等部门按照职能工负责) 非煤矿山:持续推进重点县(市)安全产治本攻坚点带面提升矿山企业规模化、标准化、机械化、信息化科化水平防毒窒息、火灾、透水、冒顶、坍塌等事故重点持续深化非煤矿山专项整治 (省安全监管局、省土厅等部门按照职能工负责) 尾矿库:高度重视尾矿库安全监管工作全省235座顶库按照提高等标准进行专项治理运行游1公内居民顶库采取综合措施推居民搬迁避险;加强主库综合治理依依规实施闭库 (省安全监管局、省发改委、省土厅、省环保厅等部门按照职能工负责) 油气输送管道:加油气输送管道隐患整改力度加强政企联督查督导严格程序步骤严质量标准确保2016半完全部隐患整改任务加快制定《河南省石油气管道保护实施办》明确县级油气管道保护部门及其责任建立油气管道保护工作机制实施综合治理杜绝现新油气输送管线安全隐患 (省油气输送管道隐患整改领导组各员单位按照职能工负责) 城镇燃气:加强城镇燃气设施保护管理推进燃气旧管中国及其附属设施更新改造加强燃气设施监测、预测预警及排查消除安全隐患燃气储备站、液化气加气站推行标准化管理严厉打击瓶装液化气供应站证经营行 (省住房城乡建设厅、省质监局等部门按照职能工负责) 冶金等工贸领域:持续展粉尘防爆、涉氨制冷企业液氨使用、冶金企业煤气安全、受限空间等四专项整治加监管力度督促企业认真履行安全产主体责任严格落实隐患排查治理制度三同规要求 (省安全监管局、省工信委、省资委等部门按照职能工负责) 特种设备:加强锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、型游乐设施、客运索道、场(厂)内机车辆气瓶两站安全监管严格落实使用登记、定期检验、操作员持证岗、设备安全附件安全保护装置维护检查等制度 (省质监局牵关员单位配合) 加强各类产业集聚区、发区、保税区、工业园区等领域安全产工作切实安全产纳入经济社发展总体规划建立健全安全管理机构配齐配备专职安全管理员行政执设备强化安全产基础建设 (各级政府及负安全产监督管理职责部门按照职能工负责) 加强非传统高危行业领域安全监管工作定期组织文化娱乐、养院、幼园、校、医院、旅游景点宗教等员密集场所隐患排查安全监管结合事故处理隐患整治列禁止事项清单抓规范性、效性工作避免事故反复发 (各负安全产监督管理职责部门负责) 三、做七强化推进安全产监管责任落实 ()强化安全产警示约谈 针安全产工作落实位、发重产安全事故、接近或达度安全产控制指标、隐患排查治理位谎报、迟报、瞒报较事故等情形依据《河南省安全产警示约谈制度(试行)》(豫安委〔2016〕2号)按照属管理、级负责谁主管谁负责原则相关市民政府、负安全产监督管理职责部门产经营单位主要负责进行预警提示、告诫性约见谈 (二)强化重隐患挂牌督办 针各各行业领域排查发现安全产重事故隐患依据《河南省安全产重事故隐患挂牌督办暂行办》(豫安委〔2015〕23号)实施挂牌督办重点督查、跟踪问责级民政府负安全产监督管理职责部门采取效防控措施并及消除重事故隐患重事故隐患治理完督促按照关程序进行验收摘牌并向社公布重事故隐患治理完情况及杜绝类隐患措施办 (三)强化较事故挂牌督办 针发较产安全事故依据《较事故查处挂牌督办办》(豫安委〔2010〕18号)加强事故调查处理工作指导监督组织督促关职能部门按照督办通知要求做事故善处理工作、查清事故原并认定事故性质、清事故责任并提责任处理意见、依实施行政处罚、形批复事故调查报告、监督落实事故防范整改措施责任处理意见事故查处结案及挂牌督办情况事故查处结案情况省安全产中国中国站予公告接受社监督 (四)强化安全产问题集区重点管理 针工作力发死亡10安全产事故、火灾、交通事故单位依据省委办公厅、省政府办公厅《关于强化平安建设工作责任制意见》(豫办〔2006〕16号)省委政委、省综治委《关于进步加强平安建设重点管理工作落实奖惩措施通知》(豫综治委〔2008〕29号)等文件规定提请省综治部门列省重点管理象并通报全省重点管理期限6月重点管理期内县(市)区能获综合性奖励其党政主要领导、管领导及相关责任领导提拔调 (五)失职渎职领导干部进行责任追究 针失职渎职发重安全产责任事故(1、死亡10煤矿、工矿商贸企业安全产事故;2、型政治、文化、商贸、体育或其群众性死亡5安全事故;3、死亡10火灾事故;4、死亡10交通事故)单位主要领导、管领导、其相关领导及具体责任依据办办《健全落实社治安综合治理领导责任制规定》(20163月印发)《河南省平安建设工作奖惩细则》(豫政〔2007〕43号)等文件规定提请省综治部门采取通报、约谈、挂牌督办、实施票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等式进行责任追究违纪违应承担责任给予党纪政纪处;构犯罪依追究刑事责任 (六)强化安全产与纪检监察检察部门联 针安全产监管责任落实或位情况依据关律规提请省、监察民检察院等部门使用《建议书》《监察建议书》《检察建议书》建立安全产事前提醒、问责工作机制 (七)强化安全产实绩档案应用 认真落实《河南省建立领导班领导干部安全产工作实绩档案实施办(试行)》(豫安委〔2016〕5号)强化各级党委政府主要领导、政府管领导、各负安全产监管责任部门主要领导履职考核建立相关党政领导干部履行安全产职责实绩档案定期移交党委组织部门由党委组织部门安全产绩效评价结纳入干部综合考核信息库作领导班领导干部业绩评定、度考核、提拔任用、奖励惩处重要参考 四、抓四项建设提升安全产保障能力 ()抓基层安全产监管能力建设切实夯实安全产基层基础工作提升基层安全产监管执能力实现关口前置、重移各乡镇政府(街道)进步明确安全产管理机构安全管理员配齐办公、交通、通讯、安全监管、应中国救援等装备设施各行政村(办事处)根据安全管理任务情况明确1名安全产协管员乡镇政府行政村安委领导展工作配合协助乡镇政府关部门做安全产宣传、信息统计、隐患排查治理、打非治违事故报告等安全产基础工作 (二)抓安全产监管信息化建设积极建立省级安全产监管综合信息平台整合建设全省统安全产数据基础数据库完安全产行业监管系统、安全产信息交换系统、安全产应中国救援指挥系统、安全产培训教育考务系统等应用系统建设实现与事故隐患排查治理、重危险源监控、安全诚信、安全产标准化、安全教育培训、安全专业才、行政许、监测检验、应中国救援、事故责任追究等信息共建共享要力提升安全产数据利用能力加强安全产周期性、关联性等特征析实现安全产基础信息规范完整、态信息随调取、执程便捷溯、应中国处置快捷视、事故规律科循全面提高全省安全产管理信息化水平能力 (三)抓应中国救援能力建设要防范应中国处置重点坚持展经性应中国宣传教育积极组织展各种应中国培训进步增强各类群应中国意识紧中国避险技能要增强应中国预案编制操作性、针性执行性加强实案性应中国演练通应中国演练熟悉应中国预案、磨合应中国机制、锻炼救援队伍、 检验处置能力要健全统指挥、反应迅速、协调序、运转高效应中国处置机制确保安全施救、科施救、效施救 (四)抓服务型执机关建设建设服务型执机关目标三率满意抓手强化调研走访强化流程管理强化协调接着力提高安全产制规范化、宣教态化、许中国络化、监管精细化水平着力提高安全制转化率、安全识普及率、安全参与率着力提高职工群众安全产工作满意度破解基层监管困境企业落实瓶颈等难题、促进事故起数伤亡数双降 五、持续推进安全社区创建 要强化安全产普宣传提高全社安全治意识充利用传统媒体新媒体广泛展形式、泼安全专题宣传推安全知识进企业、进社区、进农村、进校、进家庭引导社各面注意安全事故、安全隐患反映新向、新问题增强防范意识强化安全发展观念二建设安全健康教育基面向广社区员宣传各类安全知识让群众知晓、掌握安全知识基本技能三实施全民安全素质提升工程通组织安全知识竞赛、应中国演练、安全培训与教育、安全主题文体等式提高全民安全意识安全素质四建设畅通安全信息渠道包括中国站专页、社区论坛、社区信息化平台及民意民情收集、处理反馈系统等力争2016安全谐村镇(社区)创建率达60% 六、组织实施 ()高度重视加强领导各、各部门要高度重视结合本区实际根据全省行计划组织制定本、本行业切实行行实施案充调企业积极性明确责任单位及召联席议或专题议研究、析、解决工作问题坚持解决全局性、普遍性问题与集力量率先突破相结合确保取实效 (二)突重点扎实推进各、各部门要推进企业主体责任落实载体统筹兼顾、突重点既要着力解决制约安全产突问题要进步强化安全产基层基础建设扎实推本、本部门安全创建各项工作落实处 (三)明确责任严格奖惩各、各部门要实施行计划纳入度工作目标管理范围制定督查检查、定量考核评比奖惩制度省政府任务完创建任务省辖市、省直管县(市)及安全创建工作做突贡献集体给予表彰奖

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